學校竟然成為公務員取得不法利益的管道?!發佈日期:2021/02/03

壹、案例事實

甲為縣政府議員,並為A公司之負責人,其指示A公司業務人員乙向X學校接洽,使X學校配合向B廠商訂購照明設備。甲並以其議員身分出具地方建設補助款申請書,協助X學校向政府申請獲得補助款,X學校則以該筆補助款作為給付廠商費用之款項。B廠商將所獲款項之20%至30%交付予甲議員,再由A公司開具未實際交易之水電材料名目之發票供廠商核銷。

貳、實務見解

  • 法院認為甲議員利用職權使X學校向B廠商採購,並從中獲取利益係對於職務上行為收受賄賂之犯行,違背貪污治罪條例第5條第1項第3款之規定,依法論處。
  • 臺灣高等法院刑事判決99年度上訴字第3610號判決參照。 

、法令遵循指引

本案所涉及之「地方建設補助款」,或「議員建議事項的配合款」,性質上均為縣市政府編列經費供議員運用之款項。其設計目的在於,縣(市)議員既為地方民意代表,理論上應對於地方建設需求知之甚詳,故對於較易被忽視的零星小型工程建設,得本於自己的建議權向地方政府提出請求,促使行政機動用此筆款項,以改善地方建設。

然而,常有議員利用此職權,暗示學校(或其他相關行政單位)向特定廠商採購,並假藉補助之名義謀取利益,本案即為一例。實務上,受補助之學校雖質疑議員補助動機,惟為獲得補助款以改善學校建設,常不加以探究即配合議員指示採購,而建設廠商亦為取得業務並賺取工程費,願聽從議員安排,甚至將工程獲利之一部分交付議員,二者均間接成為議員收受賄賂之幫兇,使地方上此一弊端層出不窮。

就學校及廠商之立場而言,對於議員不合理的要求或暗示須配合的事項,應有警覺心態研判利害關係,避免被關說影響,不能僅消極配合,否則教職員工或廠商負責人易於不經意間涉犯背信、詐欺或行賄等罪嫌,亦難免己責。企業主對於涉及公務部門之事項,應有一套固定應對流程,貪污治罪條例固然對於企業主的懲罰,對比於公務員較為輕微;然多數企業為了推廣業務,多半設有「業務推廣獎金」,也形成員工或是外部業務人員可能產生不當勾結的情況。於此情況下,可在勞動守則或是以契約事先約定,如果因為業務人員的不法導致企業連帶受到處罰時,可以追回或是沒收獎金,方能避免外部人士或員工因為過度的利益追逐,而傷害公權力行使的廉潔性。此一契約明訂的效果也具有宣示作用,有助提升企業整體對外的公正形象。

、相關問題

  • 只有利用職務上行為者,才有賄賂罪適用嗎?
  • 公務員可另外擔任一般公司之負責人嗎?

、對應條文

《貪污治罪條例》第5條
有下列行為之一者,處七年以上有期徒刑,得併科新臺幣六千萬元以下罰金:

一、意圖得利,擅提或截留公款或違背法令收募稅捐或公債者。

二、利用職務上之機會,以詐術使人將本人之物或第三人之物交付者。

三、對於職務上之行為,要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者。

前項第一款及第二款之未遂犯罰之。

 

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